有传闻女皇还是做公主之时，有一次出宫会情郎，就不小心踩了一脚的污物。
所以在大晟王朝女皇登基后的建和二年，恰逢四处战乱频起各地灾民涌入汴京，女皇便下令开始改建汴京城。
女皇很聪明，并不是一开始就把汴京城全部推倒重建，她最开始先修的是城墙，扩大了整个汴京城，修了一个方方正正的城墙划定了新汴京城的位置，把原本算是在城外的十个村庄也划入汴京城内。接着从外围开始修路建房，先建了靠近城墙边的二十多个区，各区由1丈高的土墙围住，区外是可供十几辆马车并排走的大街，区内也划分了整齐的小路，路边建了简单的四合院供人居住。每区设一区长管理各区，设片警若干负责治安，设区门小官1人负责每日击鼓开关区门，另有5人的小吏名额配给区长，管理各区。
以上这些建设花了近一年的时间，但却安抚了涌入京城的数十万灾民。女皇出告示，只要自愿加入建设队的百姓，不论是否本地居民还是涌入灾民，均可落户登记为汴京百姓，本地居民的可抵本年劳役。且建设队管两餐饭，虽每餐只是简单的2个馒头和一碗稀粥，但对那些无法果腹的灾民来说已经算是丰盛的大餐了。要知道这个年代，就算是普通小民，就算是在丰年里，都不一定能吃得上白米粥。而原本，这些粮食本来就要拨出来救济灾民的。
这二十多个居民区建成后，安置了全部的灾民，女皇还让衙门的人去原本住在城中的百姓中宣传，只要原本有房愿意迁往新区居住的，可以自由挑选一户新区的房子，无房的流浪汉，只要自愿为城中建设队出工干活3年，便可分得新区一个带小院子且有三间房屋的院落。一瞬间，二十多个小区基本被百姓填满。
城中许多百姓家都空了出来，女皇这个时候才开始规划这一片区域，她先修改皇宫的格局，女皇没有那么多后宫，原本属于妃嫔居住的宫殿空了出来，靠近前门的部分被改造成各衙门办公的地方，大晟王朝所有中央官员集中在此办公。衙门聚集的东侧，空出来的宫殿全部推翻，划分了长乐、永福、文昌、武胜四个大区，简单划分了各区格局，作为达官贵人的府邸。女皇也不强求各府必须搬入此地，只说想搬的可以优先选宅基地，并且可以得到女皇在西山的一套私产。
没几个大官会不积极想搬入新区，搬入新区代表了接近这一届朝堂的核心势力，哪怕家里并无三品以上官员，想想自家的邻居不是二品舍人就是三品侍郎，说出去都是备有面子的事。这4个区各府邸的建设由各家来做，女皇仅给了大家从皇家采买局买东西八折的优惠。此局也是女皇上台后新设，负责管理所有皇商，每年更换皇商名录，年尾时以各商家提供商品的名录报价等确定皇商名额，皇商被准许在汴京城挂牌卖货，就在新设的两市。竞争之下，各皇商给出的价格倒不敢太贵，甚至有些日常的物品价格比市面上的还要优惠。且挂了皇商的牌子，日常货品销量也更好，这让商人们更是欣喜。
